2015广西区考申论热点权威预测:人口政策与养老服务

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　　近年来，有关计生政策调整的议论一直不绝于耳，民间支持的声音明显压倒了反对的一方。中央顺应民意期待，于近期做出允许一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的决策，引起地方政府和民间社会的积极响应，此举将保持我国人口红利，促进人口长期均衡发展。对这一政策也需要全面理解，放开“单独两孩”后公共服务要着力跟进，才能将中央的惠民政策点滴落实到民间。

　　三中全会的决定和国家卫计委的政策解读均明确指出：实施“单独两孩”政策，坚持计划生育的基本国策是前提，在政策的优先级上，计划生育排在前面，因为计划生育更具有长远和根本意义;而放开“单独两孩”只是对计划生育政策做出的必要调整和完善，以适应当前较为迫切的优化人口结构、延缓人口老龄化要求。在放开“单独两孩”之后，计划生育政策仍然要继续推行，这事关近14亿人民的根本利益，在“人口大国、资源小国”的基本国情下，僧多必然粥少，按照马尔萨斯“资源决定人口数量”的理论，必须慎重处理好“两孩”放开与控制人口增长的关系。

　　事实上，决定一个国家人口供养能力的，不仅有自然资源因素，还有公共服务资源因素。在我国城市化、现代化过程中，城市规模过大、人口过于集中，公共服务压力过大，导致看病难看病贵、入学难入学贵，甚至“生不起”、“死不起”等问题极为突出，本应是社会福利和天伦之乐的子女生养却成了多数百姓的不可承受之重，苦不堪言而难享乐趣。一些地区启动“单独两孩”后，引发了一阵“床位恐慌”和“奶粉荒”，就突出反映了生育相关的公共服务需求增长与现有公共服务资源之间的矛盾。要使有生育意愿的家庭尝到国家生育新政的甜头，让新生儿顺利落地，显然需要政府加强相关公共服务，为迎接婴儿潮做好必要的准备。

　　要做好优生保健准备。当前的独生子女准妈妈中，年龄大的超过30岁，接近或达到高龄产妇的年龄，对于她们来说，生育会有一定的风险，需要做好胎儿出生缺陷防范。而流动人口由于经济条件和优生知识的欠缺，生育风险问题更为突出。因此，各地政府应投入必要资源，组织高龄产妇和流动人口中的产妇接受免费孕前优生检查，降低母婴风险和出生缺陷。

　　要做好医疗应对准备。实施“单独两孩”新政的地方政府要预见到可能发生的床位紧张，未雨绸缪，加大资金投入力度，增加产科医院、妇幼保健机构数量，扩大原有医疗机构规模，增加床位设施、医护人员配备，提高接治产妇能力，并指导和督促民办医疗机构提高服务水平，保证足够的资源，防止香港那样“双非”婴儿挤爆公共医疗机构的局面。

　　要做好教育应对准备。“单独两孩”对公共服务的影响，不仅看产前、看出生，也要看出生之后，多生出来的孩子在成长过程中对公共服务的压力将会更大，主要集中于教育方面。例如在流动人口集中区域，按“单独二胎”政策出生的人口可能较多，会摊薄当地居民的公共资源大饼，使幼儿园、托养机构、学校等公共资源呈现短缺局面。对此不能客到垒灶，等到矛盾凸显时才想办法解决;而要提前做好规划和应对准备，在新建社区规划时，预留幼儿园和学校建设的土地，通过增加教育公共资源的供给与合理配置，使学前教育和义务教育资源向预计人口增加较多的区域集中，满足需要，缓解压力。

　　要做好必要的宣传解释和奖励引导工作。对于计划生育政策调整举措应当及时、全面地向群众做出阐释，让群众了解计生国策仍然要长期坚持，人口总数必须动态稳定，大家才能过好日子;而对于生育意愿低、单独甚至失独的家庭，则应提高奖励和扶助标准，如提高到与物价水平相适应的每年每家庭10万元的标准，合理使用社会抚养费，使之用于独生子女家庭和失独家庭所需，以鼓励自觉少生的家庭，并引导群众自觉降低生育水平，控制生育意愿。在此基础上，可进一步完善计生利益导向政策，以奖励合法生育为主，以处罚违法生育为辅，为逐步取消强制处罚创造条件，使引导生育不靠“罚”只靠“奖”，计划生育不靠硬性管理而靠优质服务。

　　孩子是祖国的未来，也是每一个家庭的希望。放开“单独二胎”，有利于建设一个人民心目中的“幸福中国”。政府和各界人士要尽本职，大力做好公共服务，为每一个新生儿的成长创造良好的社会环境。

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